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 工商社論》2019年大陸經濟須拚搏自力更生


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工商時報【主筆室】

大陸經濟在2018年飽受美中貿易戰折騰,進入2019年,有必要總結相關經驗與教訓,走出「自力更生」新路;這是新年度無可迴避的重大任務,有待大陸整體傾力以赴。日前大陸「中央經濟工作會議」已作了針對性的政策指引,惟若要有效促使大陸經濟自力圖強,仍有必要提綱挈領、切入重點,以較快地提升大陸自身經濟能量。其中,金融政策強化,應是影響全局的最大重點。金融若能大開大合,則內需振興和產業升級都將事半功倍。

自2018年初開始,美中貿易戰因素即一直糾纏大陸整體經濟運作。美國川普政府為制壓中國崛起,先後對中方施加產業技術封鎖、關稅懲罰、經貿制度挑釁等空前嚴厲手段,其間甚至拿個別陸資企業「祭旗」。這些行為,打亂了2018年大陸經濟發展部署,亦挫傷了同年大陸經濟增長動能;全年GDP(國內生產總值)增幅能否達成6.5%官定目標,備受關切。

然而,在經受這一連串考驗後,大陸整體亦已有所領悟和啟發。最具代表性的表述,是國家主席習近平於2018年9月底,在東北視察企業場合鄭重指出,國際上先進技術、關鍵技術越來越難以獲得,而單邊主義、貿易保護主義上升,「逼得我們走自力更生的道路,這不是壞事,中國最終還是要靠自己」。

其中,「自力更生」、「靠自己」是關鍵詞,亦理應是下一步大陸整體經濟運作的主旋律。惟當前大陸已是全球第二大經濟體,所需經濟資源顯能充分自給自足、不假外求,只是高端製造產業領域仍有不小的技術缺口,未來必須靠己力予以補足,不能再仰給於美國等西方先進技術強權;而大陸若要自力壯大高端製造體系,肯定有必要依託內需市場,才能有底氣。這是當今「自力更生」概念的真正意涵。

就此,大陸主政者剛作了相關政策指引。2018年12月19日至21日舉行的年度「中央經濟工作會議」,確定2019年七大工作任務,第一項就是「推動製造業高質量發展」,第二項則是「促進形成強大國內市場」。而回顧2017年12月中央經濟工作會議訂定的2018年工作任務,前兩項依序是「深化供給側結構性改革」、「激發各類市場主體的活力」。這兩年相較,可見2019年經濟工作重點目標是自力圖強,而2018年主要追求除弊與激活;兩者實大異其趣,當然是美中貿易戰激盪的結果。

然而,這套2019年經濟政策安排,若要讓整體經濟明顯邁上自力更生新路,仍須搭配相當有力的具體作為,以發揮推動效應。關於這方面,近來大陸官方已經積極動起來,諸如,強化知識產權保護之立法及執法,以激勵國內研發創新,並取信於外資企業特別是美資企業;加速半導體、電動汽車、5G(第五代移動通訊)、人工智慧等前沿產業發展,以持續追求製造強國目標;擴大減稅降費,以支持公民營企業永續發展,並帶動新投資等,實不勝枚舉。

但嚴格說來,當前大陸經濟自力更生的最大憑藉,應是在於廣大老百姓及公民營企業主的荷包裡,也就是在他們的存款帳戶之中;若能激發他們勇於動用存款,盡情作消費支出,乃至放心投入傳統投資或高科技層面風險性投資,則大陸經濟就擁有了強大的內生支持力量,再也不易被外國要脅、宰制。應知大陸整體金融機構的住戶存款總餘額,在2018年11月底達70兆元(人民幣,下同);同時點企業存款總餘額,有55兆元。這兩者合計125兆元,遠超過大陸一年GDP數額(2018年估計90兆元);這筆大錢若能靈活運用,則大陸經濟豈難自力更生?

可惜,現時大陸金融體系正承載著多年信貸配置偏差惡果,泡沫叢生,主管機關忙著去槓桿、防控金融風險,以致其在市場資金供需調控上小心翼翼,不敢採取大動作去激活社會資金。其實際調控作為,僅止於通過調整存款準備率及公開市場操作,去影響金融機構的流動性。

在2019年,大陸金融主管機關為配合整體經濟自力更生,不妨改採大開大闔的政策手段,即在防控風險的同時,亦能下猛藥激活民間存款,必要時應調降存款基準利率,俾將存款資金引流到消費市場及投資市場。這當然需要搭配消費環境的創新、提升,及投資渠道的規範化、法治化,以給存款人帶來具說服力的「提款入市」誘因。其是綜合配套的政策部署,惟金融政策實為骨幹。







 曾解聘、撤銷又解聘 卡了10年的蕭曉玲案爭議雪球再起?


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蕭曉玲解聘案時隔10年因監察院的調查報告又掀起討論,北市府後續將如何因應受到關切。(圖片來源/信傳媒資料庫)

前中山國中教師蕭曉玲遭解聘案爭議多年,監察委員王美玉15日公布此案調查結果,她指出,當年台北市教育局主導調查蕭曉玲解聘案程序涉嫌違法,同時涉及隱匿及偽造文書等,將函請教育部及台北市政府重啟調查,還給蕭曉玲一個公道。

蕭曉玲解聘案爭議從何而來?

2008年,蕭曉玲被以「教學不力」、「行為不檢」等理由解聘,事後她曾向北市府提出申訴、教育部再申訴,並多次向台北高等行政法院、最高行政法院提起行政訴訟,但全都遭到駁回;然而,其實在她遭解聘前,2007年時,她曾反對前台北市長郝龍斌的一綱一本政策,甚至在同年11月12日一狀告上法院,控告郝龍斌剝奪教師的選書權、違反《國民教育法》。

事隔不久,蕭曉玲旋即碰上解聘爭議,不僅掀起外界疑慮,更是讓她認為,突然遭解聘就是因為此事而惹禍上身。

直到2013年,監察院糾正中山國中及台北市教育局,認定解聘過程有重大瑕疵,2014年上任的台北市長柯文哲依照監察院的糾正文及市府廉委會的聽證會,責成教育局撤銷原解聘處分,教育局因此在2016年9月21日宣布撤銷解聘處分。

只是,台北市撤銷蕭曉玲解聘處分才隔1年多的時間,全案卻又出現大轉變,而曾經多次指蕭曉玲解聘案是「國家暴力」、「看人不順眼也不能隨便殺人」的柯文哲態度更是跟著大改。今年2月,教育局評議委員會決議維持原解聘決定,換句話說,就是「解聘、撤銷、又解聘」。

解聘、撤銷又解聘,教育局、柯文哲態度遭疑

當時柯文哲面對外界質疑立場轉變僅表示,尊重評議委員會決議,蕭曉玲案困擾他3年,蕭曉玲並非完全沒有問題。教育局的決議和柯文哲這番說詞都惹得蕭曉玲頗為不滿,痛批教育局出爾反爾、柯文哲宛如「大說謊家」,為選票欺騙大眾。

調查此案的王美玉在爭議案過了將近10年後,端出調查報告,她指出,中山國中當年在北市教育局主導下,包括校方成立調查小組及召開教評會等都不符合程序正義,調查小組組織成員一共8名全都是校長指定,嚴重違規,也喪失公信力。

王美玉進一步指出,這當中有多名被列名小組成員的人「不知道自己是小組成員」,甚至在歷次的調查小組會議紀錄中,雖記載6人出席,但都只有相同的4名成員簽名,有偽造文書嫌疑。

除了組織成員及會議紀錄有違法之嫌,王美玉還點出,調查小組跳過不適任教師的「察覺期」,直接透過臨時教評會決議蕭曉玲進入不適任老師的「輔導期」,接著才再回過頭去找不適任的證據,要求學生憑記憶填答教師行為不檢內容。

調查小組程序涉違法、造假、對蕭曉玲隱匿

最後,王美玉說,調查小組調查結果出爐後,也未依法在10天內通知蕭曉玲,致使蕭曉玲無從辯解就直接被記過,2天後立刻被解聘;整體而言,校方調查小組調查程序涉及違法、造假、對蕭曉玲隱匿,教育局應迴避此案審議,台北市政府須檢討改進並重啟調查,同時針對偽造文書一事,將相關人員移送法辦。

教育局對於監察院的調查結果表達理解立場,但仍尊重原決議。值得一提的是,當年柯文哲責成教育局撤銷蕭曉玲解聘處分時,其實備受爭議,不僅外界出現輿論壓力,更是接連碰上前教育局長湯志民及前法務局長楊芳玲請辭,2位局長閃辭都曾傳出是與蕭曉玲解聘又撤銷案有關。

因此,當蕭曉玲解聘處分撤銷1年多後,教育局更改決議、柯文哲態度突變看來或許都有跡可循,而究竟蕭曉玲案時隔10年因監察院調查出爐又掀起討論,最後會有什麼樣的結果還有待關注。

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